智慧城市发展促进政府管理方式创新

　　提供更为高效优质的服务平台。杰出智慧城市在发展过程中都把公共服务功能摆在城市功能的重要位置，要想提供更为优质的服务平台，就需要把信息科技融入到居民的日常生产生活的环境中，利用现代信息技术对城市的公共服务设施加以整合，满足城市居民生产生活的多样化需求。据2012年《社会蓝皮书》测算，中国的城镇化人口已经超过了农业人口，到2025年，中国将出现221座百万人口以上的城市，包括23座500万以上人口的城市，面对这样庞大的城市规模，在还没有找到可替代能源的前提下，聚集人口对与生产生活密切相关的，衣、食、住、行等需求十分惊人，所需要的服务也是多种多样。如果是在传统治理过程当中，这种需求往往会以人工办事的方法解决，一方面，人工办事效率低下，另一方面，一件事往往要跑多个部门才能办好。而信息化社会管理平台的建立，提供高效优质的服务平台，可以提升行政服务效率，又节约办事成本，如在北京、杭州等多个城市推行的“一站式”“一网式”“一卡式”政府公共服务中，都包含着把个人信息与个人所需各项服务联合到一起的内容，这种基于民众真正需求的服务平台，为政府管理创新提供了很好的样板。

　　建立有前馈功能的预报系统。对于现代城市来说，随着人口及城市规模的扩大，突发公共事件出现的可能性也在增加，社会犯罪率增高风险进一步加大。以往城市构建的信息网，如依靠大小小的联网摄像头，各种类型的传感器和监控系统，已经可以做到实时记录以备查验分析，但对于智慧城市发展来说，仅在问题出现后去分析问题远远不如防患于未然。现代城市可以利用遥感、卫星定位、移动互联网等无线网络技术，借助大数据和云计算等科技，通过风险模型计算，建立重大事件预防机制，为人们营造更加安全舒适的城市环境。如北京市交通部门在比较大的节日前就会依照天气情况、节日出行特点、道路施工及限行尾号对交通拥堵情况进行预测，做出及时调整，通过短信、微博等公众平台向外发布，降低出行拥堵系数，保障居民出行安全。

　　此外，作为人口高度聚集的城市，一旦爆发烈性流行疾病后果将不堪设想，智慧城市发展本身就是一个个城市管理部门的协作大系统，在流行疾病爆发初期，可以根据各个医院的就诊数据以及交通、天气等情况预测出是否会爆发某种流行疾病，推出类似谷歌流感趋势那样的网络平台服务，从而赢得时间、保障人民生命安全。这种由智慧城市发展而带来的政府管理创新，可以在城市管理中变被动为主动，有助于现代城市智慧化、人性化，实现城市可持续发展。

　　建立可进行数据整合分析的“城市云”。某种角度上说，信息数据皆有使用和挖掘利用价值，可以看作为一种财富，并且越来越受到人们的重视。云平台也可以依靠着移动互联网以及先进的通信技术，把电子政务和电子商务，以及与民众需要的一些服务连接起来，为城市的经济发展、社区建设提供决策参考。如无锡市政府在2011年成立的云计算中心，就是为服务政府企业和市民而建立的一套城市综合信息平台。在应对环境污染中，通过传感器、物联网、了解太湖水域水况以及垃圾焚烧场、汽车尾气等等与之相关的环境数据，再由计算中心，对这些传输到“无锡城市云”当中的数据进行处理和应用，得出一套有效解决方案。这种“城市云”就是依靠信息技术，以及辖区内的各项数据采集，通过共享、整合、协同来提高政府管理水平，降低管理成本，实际上就是利用“数据”，把城市各领域、各子系统有机地联系起来，创新政府管理方法，提高政府管理水平和城市竞争力。

　　智慧城市发展转变政府管理思维模式

　　管制思维向服务思维模式转变。传统的政府管理中，科层制管理是必不可少的，在相当长的历史时期里，科层制承担着提高政府组织效率，保障政策执行能力以及有效评估政府绩效的责任。但在智慧城市的发展过程中，基于电子政务开展的各项服务平台已经促使政府扁平化，消减了中间管理层的工作，减少了行政节点，原来的层级权力体系随即被打破，依托层级权力管制思维模式必然会有所触动。如果仍然依照旧有模式以统一管理、行政命令等为社会管理手段，势必会令人反感甚至是反抗。一些城市和地区近年来曝光不合理行政行为和发生的群体性事件都是这种管制思维惯性的尴尬表现。