日常生活中，摄像头几乎与我们如影随形。它一方面有利于维护公共安全，另一方面则可能对公民个人隐私产生威胁。“到处都是摄像头，谁知道是谁安装的？”对城市中遍布的摄像头，人们不禁发出了这样的疑问。记者在采访中发现，民众普遍认为身边的监控摄像头“很乱很神秘”。
近日，河南省出台《河南省公共安全技术防范管理条例》，其中规定，擅自传播公共场所的监控视频将被处罚。什么地方应该安装摄像头？谁可以安装摄像头？摄像头的背后是谁在看？摄像头拍下的内容会不会被泄露？摄像头安装、使用、管理，政府该如何担当？民众的诸多疑惑需要一一破解。
监控摄像头“乱象”丛生
“交管部门是为了治理交通，公安部门是为了管理治安，教育部门是为了管理教学，不同部门、单位都在安装，公共场所到处是摄像头。”北京市东城区某小区的马先生明显感觉身边的摄像头越来越多，“超市、停车场都有，甚至邻居都安装了，真有些乱。”
相信大多数人都有马先生的类似感受。不过，据媒体报道，我国的监控摄像头除了在安装、使用等方面存在问题外，还有别的“乱象”，比如，用于交通执法的电子眼工程项目外包，有的地方甚至连电子眼所替代的警察执法权也能外包。
“当下我国的监控摄像头在安装、使用和管理方面都存在问题。”谈起“摄像头乱象”，南开大学周恩来政府管理学院副院长孙涛教授说。
孙涛认为，在监控摄像头的安装方面，我国缺乏关于安装主体设置权的法律法规界定，包括哪级、哪个政府部门有权或经授权，可以在公共场所、准公共场所安装视频监控系统。在安装程序上，也没有建立和完善备案程序，这样导致公众的隐私权受到潜在或实质性的侵害后，难以找到相关的责任人或责任主体。
孙涛还表示，在使用和管理方面，我国部分监控设备的运转从监控“场所”变异为监控“个人”，视频监控资料未经合法程序即被浏览、复制、传播或用于商业目的。某些设置在公共场所的视频监控设备具有超出公共视线的观察能力。视频监控系统在很多省市政府系统的内部缺乏统一的技术标准，监控系统的技术应用和管理水平不适应社会需要。特殊情况下，需要接入的单位内部图像监控系统或直接使用相关单位内部图像监控系统的法律授权有所缺失。
对于“摄像头乱象”，中国民法学研究会副秘书长孟强有些担忧。他认为，如果没有强有力的管理，成千上万的遍布街头、道路、公园、广场、商场、银行、饭店、学校、社区的摄像头对公民的隐私权、肖像权可能造成侵害。网络具有瞬间传播性、不可逆转性，侵权的影像资料如果发布到网络上，后果将较为严重。
“各行其道”生“乱象”
是什么原因造成摄像头安装、使用、管理之乱？8月15日，记者在北京市海淀区中关村摄像器材专卖店走访时发现，购买者不需要任何手续就可以买到齐全的监控设备，监控摄像头被当作“普通家电”出售，从针孔到高清应有尽有，买卖无需办理任何手续。看来，极易购买监控器材，是造成“摄像头乱象”的原因之一。
“‘摄像头乱象’的出现，主要原因是与视频监控系统管理者相关的法律规定和管理程序不健全、不完善，主要体现在使用主体的权限、设备的规格、监控人员的资质及素质要求、监控资料及数据的复制、传播等方面。”孙涛说。
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