政策引导作用逐步显现

　　然而，与此同时也存在着理念认识、规划、建设管理和服务监督等领域的诸多不足。首先，各方对交通运输部支持的物流枢纽项目概念、特征等缺乏规范一致的认识，如由于缺乏对支持项目具体的依托条件、货运能力以及公共服务功能界定等细化甚至量化规定，导致在实际执行过程中出现偏差。

　　其次，尽管近两年我国编制出台了《物流中长期发展规划》和《全国物流园区发展规划》，但在国家层面仍缺乏物流园区总体规划，包括缺乏不同层次的“物流节点空间规划”和各类物流要素的“一体化”规划等，不少地方认为物流园区“落地规划”不可能、不现实，甚至认为是计划经济做法，与市场规则相矛盾。这实际上是对这类“空间规划”所产生的土地、交通、区位等战略资源管控意义缺乏深刻了解和理解。

　　再次，政策设计仍重事前管理，缺乏对建设和运营的具体指导。主要是受体制机制所限，部制定的物流园区促进政策主要局限在运用资金手段，强调项目的资金申请等前期环节，缺乏涉及战略、规划、项目前期管理、建设和服务规范、运营监管等一整套管理机制。

　　打造分层次交通物流枢纽体系

　　问：“十三五”物流枢纽建设政策走向如何？您有何建议？

　　李伟：下一步交通运输部推进物流枢纽建设政策仍有诸多工作有待完善，具体在本质和规律认识、顶层设计和事权划分、具体节点的空间规划、规范并推进建设、完善前期管理和加强服务监督等领域。

　　在发展目标上，建议建立服务国际物流、区域物流、重要民生工程的多级分层、高效发展、互为补充的物流节点体系建设，并强调以具备公共服务平台功能的货运服务型物流园区为建设重点，有效承载现代物流社会化、专业化、信息化发展所带来的各类需求，成为助推交通运输行业转型升级的重要载体。

　　在发展重点上，可以打造分层次的交通物流枢纽体系，比如围绕“一带一路”、“长江经济带”等国家新一轮开发开放战略，构建以临港物流园区、临空物流园区、“内陆无水港”、陆路口岸物流基地等为重点的国际物流节点体系；围绕交通运输行业特点，构建以干线集散、区域转运公共物流基地为重点的区域物流节点体系，统筹物流枢纽与集疏运体系发展等。

　　在发展形态上，建议关注“物流园区＋”服务业态，重点打造“物流园区＋物流金融”、“物流园区＋互联网”、“物流园区＋多式联运”等具有创新意义、交通运输服务功能鲜明的物流枢纽，积极引导新常态下交通物流枢纽的功能提升。

　　在具体任务举措上，建议在规划、政策和规范标准多个方面改进和完善。比如，加强规划引领，努力打造物流平台设施体系；完善政策体系，强化促进物流枢纽发展的制度保障。