智慧城市：“互联网＋城市”的主要形态

　　智慧城市建设是运用物联网、云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务的智慧化，是新一代信息技术创新应用与城市转型发展深度融合的产物。就具体内涵而言，智慧城市是以推进实体基础设施和信息基础设施相融合、构建城市智能基础设施为基础；以物联网、云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术在城市经济社会发展各领域的充分运用、深度融合为主线；以最大限度地开发、整合、共享和利用各类城市信息资源为核心；以为居民、企业和社会提供及时、互动、高效、智能的信息服务为手段；以促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化为宗旨。

　　建设智慧城市，构建城市统一的地理空间框架和时空信息平台，有利于优化城市空间结构和管理格局，统筹推进城市规划、国土利用、城市管网、园林绿化、环境保护等的数字化和精准化，在能源、交通、环境、通信、防灾、给排水和公共安全等方面有效提升城市运行管理的智能化和精细化水平；以此为基础，可以增强城市经济、基础设施、公共服务和资源环境对人口的承载能力，实现城市生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀，提高城市可持续发展能力。

　　当前，我国城市的产业发展模式正在从以加工制造业为主体向以现代服务产业、新兴产业、智能产业为主体转型。建设智慧城市，将加速物联网、移动互联网等新一代信息技术在城市经济发展各领域的深度应用，大幅促进城市信息资源的网络化共享、集约化整合、协作化开发和高效化利用。这无疑有利于优化社会生产组织协作模式和区域生产力布局，促进城市生产组织方式集约和创新，打造新的产业增长点，增强城市经济活力和竞争力，促进城市经济提质增效和优化升级。目前，智慧城市已成为大数据发展的主要载体，成为“互联网 城市”的主要形态。

　　难点突破：打破利益旧格局 实现信息真共享

　　其实从信息化发展的角度来讲，智慧城市建设属于新瓶装旧酒，当前智慧城市建设的核心问题就是要解决过去信息化还没有解决好的老大难、硬骨头问题，这些老大难、硬骨头是什么呢？主要包括：为了解决经济社会难题所急需交换、融合、共享的各类信息，在社会中是依据类别、行业、部门、地域被孤立和隔离的；同一个时空对象所属的各类信息之间天然的关联性和耦合性是被割裂和遗忘的；政府数据开放和信息共享程度受限，信息资源开发利用水平不高；信息服务的便捷化、高效化、产业化、智能化水平不高。智慧城市的本质就是按照城市发展的实际需求来实现城市范围内相关部门、行业、群体、系统之间的数据融合、信息共享、业务融合和智能服务，智慧城市核心是要解决信息化和城镇化融合发展中的硬骨头问题，传统信息化能够解决的问题都不是智慧城市建设的核心关键。

　　中国的智慧城市建设不是另起炉灶，我们要充分利用和整合现有各级各类城市信息资源来推进互联互通。智慧城市建设的成败，不是看是否大量开工建设了一批新的信息化基础设施和应用系统，而是看如何有效推进城市范围内数据的融合，通过数据融合来真正地实现信息与智慧决策的融合，从根本上促进政府部门的协同共享，行业的互动协调，城市的精细化管理和人与自然的和谐相处。

　　智慧城市是一个高度复杂的巨系统，它不是一个简单的部门或行业信息化系统建设，传统的信息化规划方法，可能对于智慧城市这种复杂系统的规划设计是不奏效的。2014年，国务院八部委联合印发了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，第一次系统地协调跨部门的力量，共同推动我国智慧城市的建设与发展。当前，国内很多城市搞智慧城市建设，无论从管理还是技术上是缺乏总体布局的。一个地区建设智慧城市，必须在对接国家顶层设计的基础之上做好城市的顶层设计，并以此来衔接和平衡各个部门、地区以及不同群体之间的利益。这个顶层设计从技术层面上来讲，实际上是做握手和衔接的工作，而不是做具体的项目实施。

　　也就是说，智慧城市建设实际上是“一把手”工程，如果没有强有力的领导推动，利益旧格局和信息壁垒都根本无法打破。如果只是让信息化部门来推动，智慧城市要实现信息真正共享是不太现实的。