第三阶段：鼓励私人投资行动(PrivateFinanceInitiative，PFI)阶段

　　1989年，英国废除了严格限制引进私人资本投资公共资产的规定。为了鼓励私人资本进入卫生和地方政府部门，1992年，英国首次提出鼓励私人投资行动的概念。在这一方式下，公共部门与私人部门供应商会签订长期的服务合同，该合同一般都会注明资产要求，因此需要私人部门资本的投入。鼓励私人投资行动的优点在于可以获得私人部门的管理技术优势和财力支持，但核心服务仍然由公共部门提供。鼓励私人投资行动更关注服务和资金效益，这与前一阶段具有强烈价格导向的立约承包形成鲜明的对照(Pollitt，2002)。

　　在这三种公私伙伴关系模式中，PFI是英国PPP最典型的形式，因而很多人将PFI视作PPP的代名词。上世纪90年代中期，因为缺乏综合协调和充分的优先排序，大量项目过快实现投资导致PFI的发展受到阻碍(ArhurAndersen，2000)。此外，还有诸多其他因素影响了项目的顺利进行，使项目陷入经济困境。为此，英国政府采取了促进公私合营模式、鼓励私人投资行动发展的相关措施。这些措施包括：

　　第一，成立促进PPP的政策工作小组。这一阶段，英国政府成立了财政部特别工作小组，该小组在PPP的标准化方面做了很多重要工作，并且出版了应用于PFI型项目的指导方针，提高了这些项目的实际效率。随后，特别工作小组的工作由伙伴英国（partnershipsUK，简称‘PUK’)和政府商务管理局继续进行。PUK成立于2000年，是完全按PPP的模式建立的公私合作伙伴关系组织。PUK专门服务于公共部门的PPP项目，与公共部门共担风险、共享项目收益。政府商务局的相关工作包括制定和传播关于采购管理、程序管理、项目管理、服务管理和风险管理方面最佳的行动指南。该指南包括了所有传统采购和公私伙伴关系模式。

　　第二，消除了实施PPP的法律障碍。政府在一些领域制定或修订了法律，以实现公私伙伴关系与原有法律框架的兼容。

　　第三，采取并建立更加灵活的公私伙伴关系模式。除了英国经常采用的DBFO模式外，DBFT、BOT和BOO等其他公私伙伴关系模式也得到了发展，更好地适应了不断变化的公私部门政策环境和实际需要(ChrisHeymans，2002)。

　　第四，确定了项目重点和优先顺序。为保证项目成功，对一些领域内的PPP项目进行了排序，使公共部门和私人部门的资源能够集中用于少数比较有把握成功的重点项目上。

　　英国发展PPP的核心理念是要实现“资金的价值”(valueformoney，VFM)，这主要体现在四个方面：一是为项目从设计、建设到运营的整个生命周期提供一个持续的激励；二是给公共服务带来新的创造性思维；三是将服务风险向私人部门转移；四是市场的竞争压力可以使政府从私人部门那里获得效率，改善政府部门官僚作风。这是因为PPP的实施要求政府实现服务供给文化的转变，政府需要打破传统的一些制度安排，更注重工作效率和支出效率，强调为“顾客”服务。