GB∕T 28181-2011《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》2012年6月正式发布实施到现在已经一年有余，通过GB∕T 28181的实际推广应用，安防行业的视频监控联网标准化建设取得了显著进展，这与各级公安业务部门的指导推动以及各安防厂商对GB∕T 28181标准的积极响应、全面实施密不可分。随着标准应用的不断深入，相关部门在对行业内各厂家开展技术支持的过程中也不断进行技术总结，和行业内各集成商开展广泛研讨，对GB∕T 28181标准的局部进行了必要的细化说明和扩展项补充，使标准推广应用工作进一步完善。本文对GB/T 28181国家标准的制定背景、技术内容、实施要点以及在视频监控互联中的重要作用和技术难度等进行了概括总结，重点对标准的广泛推广应用和技术发展方向进行分析探讨，供大家参考。
一、GB/T 28181国家标准的制定背景
可以用一句话来概括：是应用需求导致了GB/T 28181国家标准的制定与实施。让我们简单回顾一下GA/T669系列标准的制定过程，更易于理解这句话的内涵。2003年，针对新时期社会治安的复杂、严峻形势对公安工作提出的新挑战，原有独立、功能单一的安防监控系统已经不能满足社会需求，各厂家视频监控系统各自为战、格式迥异、难以共享已制约了市场发展的现状，标准项目组走访公安基层，全面调研分析需求，总结大量工程实践经验，在公安部科技局的指导下，以充分利用社会已建大量模拟监控资源为基础，研究最新技术发展，精心设计出“城市监控报警联网系统标准体系”。
随后标准项目组和TC100标委会，在公安部科信局的得力领导下，组织广大安防企业、大专院校、公安和社会用户等单位进行标准编制工作，到2008年为止陆续送审、报批并颁布实施了14项行业标准，简称GA/T669系列标准。GA/T669系列标准为监控系统联网建设、检测、使用、维护全方位进行标准界定，对引导、规范监控联网系统建设起到了至关重要的作用，为全国各地视频信息联网规范建设提供了完整的技术支撑，成效显著！
在使用推广中，用户和集成商都充分体会到：GA/T 669系列标准中最重要的核心标准GA/T 669.5“信息传输、交换、控制技术要求”涉及网络传输、信令交互、系统授权、跨域跨系统、多层联动等重要内容，和大型联网管理平台软件直接相关，因此其内容和编程细节都需深入规范统一，将统一的共性技术更多地开放(见GB/T 28181的附录A--k)，以确保视频信息广域联网应用这样一个技术难度极高的系统工程有法可依；与此同时视频信息联网应用的需求与日俱增，专家建议继续细化标准内容，将GA/T 669.5上升为国家标准，其他行业也可参考采用。因此GB/T 28181诞生了。
二、GB/T 28181对视频互联共享应用的重要意义和技术进步
GB/T 28181《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》规定了安全防范视频监控联网系统中信息传输、交换、控制的互联结构，通信协议结构，传输、交换、控制的基本要求和安全性要求，以及控制、传输流程和协议接口等技术要求。GB/T 28181通过引入国际先进的SIP协议及通信机制，规划系统整体信令组网架构，定制专有系统控制描述协议MANSCDP，实现信令互联互通。重点是互联及通信协议结构、传输/交换/控制技术要求、信令流程和接口、专有协议命令集等等。解决了信息处理中难度最大的视频图像信息互联互通及信息共享问题。适用于安全防范视频监控联网系统的方案设计、系统检测验收以及与之相关的设备研发、生产。在GB/T 28181标准发布实施以前，不同厂家系统之间的互联在技术层面并没有实现统一标准，各个监控系统之间的视频资源共享需要集成平台分别对不同厂家的产品单独接入，由于各厂家产品的通信接口各不相同，负责进行资源整合的平台工作量巨大；从升级维护的角度来说，很多厂家的接口软件版本管理变得异常复杂，容易混乱，每次平台版本升级、开发新产品新业务功能都需要对接口进行重新开发，系统稳定性差，用户难以掌控和真正联网使用。
GB/T 28181标准对于视频监控平台互联、视频监控平台与设备互联提供了统一的信令接口、视音频编解码接口，所有系统之间通过统一公开的标准信令互访，简化了不同厂商之间的互联对接工作，有效推进了视频监控图像资源的广泛共享，缩短了系统互联的项目周期，节省了视频信息共享应用的社会整体资源成本，有利于增强视频联网应用系统的稳定度和成熟度，提高了用户满意度。
三、GB/T 28181国家标准的推广应用和技术指导
为更好地指导全国公安机关开展视频监控系统联网建设及视频图像信息整合与共享工作，公安部先后发布了《全国公安机关视频图像信息整合与共享工作任务书》(公科信[2012]11号)、《全国公安机关图像信息联网总体技术方案》的通知(公科信[2012]73号)等一系列文件，明确了统一标准，以GB/T 28181国标和GA/T669系列行标等作为视频监控系统互联的标准依据，部署了到2015年间的视频图像整合与共享工作的工作任务，并对省市平台建设主要任务、联网架构、标准强制项、标准符合性测试、联网平台功能性能等进行了规范。对全国跨区域联网建设工作具有全面的指导意义。
作为GB/T 28181国家标准推广应用的重要举措，公安部于2012年6月下发了《关于组织开展全国公安机关视频监控系统联网标准符合性检测工作的通知》(公科信传发[2012]218号)，并公布了《全国公安机关视频监控系统联网标准符合性检测工作实施方案》等一系列指导文件，对标准符合性检测工作进行了详细具体的规定，要求公安机关新建监控系统应遵循GB/T 28181标准进行建设，已建监控系统应逐步通过升级或加入信令媒体转换网关方式符合GB/T 28181标准联网应用。
为了配合GB/T 28181标准符合性检测工作，公安部组织公安部第一研究所开展了“跨区域视频监控联网规范性指导及评估验证关键技术研究”重点研究计划项目，研究制定了与标准配套的检测方法、检测工具，支持各类产品的自测与调试，用于国家级检测部门的产品正规检测和各地检测机构的工程现场检测。专门研制GB/T28181标准符合度测试工具，用以提供给公安部认定的检测机构建立起科学的检测流程和方法，以对平台集成商、设备提供商等提供的产品和系统，按照公平公正的科学方法去检测，并提交相应的国标符合度检测报告，以提供用户和招标单位判别应用，这样完整的技术和科学测试手段才能确保真正建立起市、省乃至全国的，效率高、性能优的视频信息联网综合应用系统，才能最大化的实现视频数据共享互用，真正对智能视频综合研判提供良好的视频数据资源。
GB/T 28181国标检测与推广使用的政策、方法、工具、技术支持的配套完善，进一步使国标在全国的推广具备了可行性，促进了GB/T 28181联网的全面开展。据不完全统计，截至目前国家级安防产品质量监督检验中心已进行了数百款监控平台、监控设备的GB/T 28181标准符合性检测，涵盖系统平台软件、DVR/NVR、IPC、解码器等常用关键设备和系统，这些产品在各地公安监控视频标准化联网建设中已经发挥了重要作用；全国大多数省级检测机构已进行了现场检测工具的申请，用于进行工程现场平台和系统联网规范化检测，这项突破性技术和可实施的工程系统检测手段，使视频数据逐渐整合规范成数据资源，以便提供公安各警种及社会各相关部门更高效的使用成为可能，对节省国家整体投资、充分利用已有和新建视频资源十分有利！。
在监控平台联网建设中，各省公安厅落实公安部整合与共享工作任务书要求，以GB/T 28181作为联网标准，开展了对本省后续联网建设方案的总体规划，大力推进今后视频联网建设标准化工作，意义重大。一些建设阶段与公安部推广工作同步契合的省份如宁夏、新疆等全自治区范围内已经较为深入地实现了公安厅、地市、区县的多级GB/T 28181国标联网升级工作，效果很好。
以GB/T 28181国标为基础开展工作，能够真正实现视频图像信息跨区域、跨部门、跨警种的高效、准确传输及共享应用，确保视频联网系统建设的科学性、实用性和可扩展性。尤其是，从行业标准提升为国家标准后，不仅仅是公安行业应用，包括教育、文博、部队等在内的行业也都在积极遵循该标准。应该说，GB/T 28181标准的制定实施对解决原有视频资源不浪费，对国家总体视频资源的扩充应用，对公安的图侦应用等都有着重要意义。随着时间的推移，这种效果还会更加显现出来。
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